优游


宝鸡市中长期人才发展规划(2011—2020年)

[ 来源: | 作者:本站 | 发布时间:2011-07-22 | 浏览:26589次 ]


关于印发《宝鸡市中长期人才发展规划(2011—2020年)》的通知


宝市发[2011]5号


各县、区委,县、区人民政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:

现将《宝鸡市中长期人才发展规划(2011—2020年)》(以下简称《人才规划》)印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

《人才规划》是我市第一个中长期人才发展规划,是今后一个时期全市人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划》是贯彻落实科学发展观和国家、省中长期人才规划、确立人才优先发展战略、构建人才支撑体系、建设人才强市的重大举措,是“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”的迫切要求,对于加快转变发展方式、全面建设小康社会具有重要的意义。

各级各部门要切实加强对《人才规划》实施的组织领导,组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《人才规划》,深刻理解人才资源是科学发展第一资源的理念,深刻理解人才发展的指导方针,深刻理解建设人才强市的战略目标,深刻理解人才优先发展的战略布局,深刻理解人才发展的重大任务和重大举措,进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要广泛深入地进行宣传,在全社会形成有利于《人才规划》实施的良好舆论氛围。要结合本县区、本部门实际,采取有力措施,认真贯彻执行,加强督促检查,把《人才规划》提出的各项目标任务落到实处。要抓紧编制县区和行业系统人才规划,形成全市人才发展规划体系。

中共宝鸡市委
宝鸡市人民政府

2011年3月28日


宝鸡市中长期人才发展规划(2011—2020年)

目 录

第一章 发展背景
第一节 发展基础
第二节 发展机遇
第三节 发展面临的挑战
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展目标
第四节 实施步骤
第三章 主要任务
第一节 加快人力资源能力建设
第二节 突出培养造就创新型科技人才
第三节 加快培养引进重点领域急需紧缺专门人才
第四节 统筹推进各类人才队伍建设
第四章 重点工程
第一节 “科技宝鸡”—创新型人才引领工程
第二节 “强基固本” —基层人才援助工程
第三节 “富民兴宝”—党政人才素质能力提升工程
第四节 “工业强市” —企业经营管理人才聚集工程
第五节 “姜炎英才” —专业技术人才开发工程
第六节 “宝鸡技工” —高技能人才带动工程
第七节 “能人带头” —农村实用人才培养工程
第八节 “服务发展” —人才理论和管理创新工程
第五章 实施人才发展的若干政策
第一节 实施更加优惠的人才引进政策
第二节 加大存量人才开发培养力度
第三节 有效整合科技人才资源
第四节 大力推动人才创新创业
第五节 促进区域人才协调发展
第六章 保障措施
第一节 改进完善人才的领导体制
第二节 改进人才管理方式
第三节 创新人才培养开发机制
第四节 创新人才评价发现机制
第五节 创新人才选拔任用机制
第六节 创新人才整合配置机制
第七节 创新人才激励保障机制
第七章 规划实施
第一节 加强对规划实施工作的领导
第二节 建立健全人才发展规划体系
第三节 加强人才工作基础性建设
第四节 营造实施规划良好社会环境


根据《国家中长期人才发展规划纲要》和《陕西省中长期人才发展规划》,结合宝鸡实际,制定本规划,规划期为2011-2020年。


第一章 发展背景


第一节 发展基础

“十一五”以来,市委、市政府高度重视人才工作,大力实施人才强市战略,突出人才培养、引进、使用,创新人才发展体制机制,夯实人才发展基础,优化人才发展环境,不断推进人才工作社会化,人才工作取得了明显成效。

人才总量不断扩大,创新平台进一步拓展。截至2008年末,全市共有各类人才27.6万人,占全市总人口的7.3%、人力资源的12.4%,占全省人才资源总量的9.1%。其中,党政人才1.7万人、企业经营管理人才3.5万人、专业技术人才6.2万人、技能人才7.1万人、农村实用人才7.1万人、社会工作人才2万人,分别占人才总量的6.2%、12.7%、22.5%、25.7%、25.7%和7.3%。全市有普通高校和成人高校6所,在校学生3.2万人。全市被授予国家级和省级各类称号专家266人,市级有突出贡献拔尖人才233人。拥有国家级企业技术中心4个,省级重点实验室2个,省级工程技术研究中心9个,省级企业技术中心20个,博士后工作站3个。

人才流动比较顺畅,市场化配置程度明显提高。县以上人才市场和劳动力市场26个,各类人力资源服务机构50个,全市人力资源市场服务体系基本形成。“单位用人找市场、个人择业进市场”的双向选择机制全面建立,人才市场体系进一步完善。

人才工作机制不断完善,人才效益得到充分发挥。坚持以自主培养为主,大力开展继续教育和岗位培训,初步形成了分层次、大规模的人才培养机制;按照“带土移植”方式,围绕重点项目建设和产业结构调整,积极开展引智工作,基本构建了全方位、多层次的人才引进机制;以《深化干部人事制度改革纲要》为指导,大力推进干部人事制度改革,建立了能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的人才使用机制;按照兼顾公平、效率优先的思路,积极推动知识、智力、技术成果等生产要素参与收入分配,多样化、合理性的新型收入分配机制初步形成。

人才工作理念不断创新,社会化人才工作格局基本形成。坚持党管人才原则,积极探索以开放、服务和以人为本为核心理念的人才工作社会化方式方法,稳步推进人才选拔、考核和激励保障社会化,最大限度地整合人才资源,发挥人才作用。不断创新机制、拓展领域、激发活力,形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的社会化人才工作格局。

当前,我市人才工作与面临的新形势、新要求相比仍然存在不少问题,主要表现在:人才工作观念相对比较滞后,对人才潜能的开发和利用重视不够;人才总量相对不足,高层次人才短缺;人才分布不均,基层人才匮乏;人才成长环境不够优越,人才流失比较严重;人才工作机制有待进一步完善;人才服务工作比较薄弱;企事业单位的人事制度改革步伐不大等。

第二节 发展机遇

新一轮西部大开发深入推进。宝鸡是西部大开发承东启西的重要支点,是陕甘川宁毗邻地区的商贸物流中心。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发,明确提出综合实力、人民生活质量、生态环境再上新台阶的目标和要求,必将为我市人才发展带来更多新的机遇。

关中—天水经济区规划全面实施。作为关天经济区副中心城市,全市经济社会发展已进入全方位、多层次、宽领域开放的新阶段,经济建设将继续保持快速增长,社会建设将进一步得到完善和保障,人才需求将更加旺盛。

国际国内产业转移。国内外劳动密集型、资源型产业受资源、劳动力等要素成本上升影响,加快向西部地区转移,寻求低成本扩张。我市在承接国内外产业转移过程中,各类人才将进一步集聚,有力地促进我市人才的成长和引进,人才总量进一步扩大,质量进一步提高。

加快转变发展方式。国家把加快经济发展方式转变作为一项长期的发展战略任务,更加注重自主创新,有利于发挥我市科技人才资源优势,促进经济增长由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变,拓展我市人才创新创优创业平台,加快建设国家创新型、创业型城市。

第三节 发展面临的挑战

人才结构调整加快,对人才服务提出新要求。随着经济成份、利益关系、分配方式和就业方式日趋多样化,整个社会的人才流动率提高,人才结构调整加快,迫切需要我们提供多层次、多样化人才服务,满足人才优先发展的需要。

人才竞争异常激烈,人才引进难和流失快并存。作为西部欠发达地区,面对发达地区吸引人才的优惠政策,我们既面临高层次人才难以引进,又面临着本地核心、骨干人才不断流失的严峻现实。

人才资源配置方式更趋市场化,适应人才发展的体制机制亟需突破。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的全面推进,市场在人才资源配置中将发挥更加重要的作用。目前,影响我市人才发展的体制机制性障碍仍然存在,我们必须坚持市场配置人才资源的改革取向,建立充满生机与活力的人才工作体制机制,努力营造有利于人才大量涌现、支持人才干事创业的良好环境。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,按照《国家中长期人才发展规划纲要》和《陕西省中长期人才发展规划》的要求,,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针,实施人才优先发展战略,以人才培养、引进、使用为着力点,进一步完善人才政策,创新人才发展体制机制,优化人才发展环境,加强人力资源能力建设,统筹推进人才队伍建设,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,为“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”和全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

第二节 基本原则

——党管人才。加强党对人才工作的宏观管理,着力解决人才队伍建设中的关键问题,把人才用好用活,努力为各类人才干事创业提供坚强的组织保证。

——突出重点。围绕现代产业发展,大力引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,支持以企业经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才为重点的人才队伍建设,加快自主创新,抢占发展高地,实现“宝鸡制造”向“宝鸡创造”的跨越。

——市场配置。重视发挥用人单位和各类人才的市场主体作用,加快建立统一、开放、竞争、有序的人才资源市场,健全人才公共服务体系,促进人才资源合理流动、有效配置。

——统筹兼顾。坚持统筹人才与经济社会发展,有效整合人才资源优势,充分调动各类人才的主动性、积极性和创造性。

第三节 发展目标

总体目标:到2020年,构建一支数量充足、结构合理、创新力强、在西部领先、在国内有较强竞争力的人才队伍,把宝鸡建设成为适宜各类优秀人才创业、工作、生活的地区,成为全国人才集聚度、人才素质和人才效益较高的地区之一,为本世纪中叶基本实现现代化奠定人才基础。

——人才总量较快增长。2015年全市各类人才资源总量达到41.7万人,2020年各类人才资源总量达到61万人,人才资源占总人口的比重提高到15%以上,基本满足经济社会发展需要。

——人才素质全面提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例2015年达到18%,每万名劳动力中研发人员达到53人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%。2020年主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到25%,每万名劳动力中研发人员达到70人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到35%。

——人才结构进一步优化。2015年一、二、三产业之间人才比例达到30∶38∶32。2020年三次产业之间人才比例达到24∶32∶44。全市人才的分布和层次、类型等结构趋于合理。

——人才效能显著提升。2015年人力资本对经济增长贡献率达到30%,人才贡献率达到33%。2020年人力资本对经济增长贡献率达到38%,人才贡献率达到40%。

——人才投入保障有力。2015年人力资本投资占生产总值的比例达到16%。2020年人力资本投资占生产总值的比例达到20%,基本建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。

——人才环境明显改善。党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的大人才工作格局进一步完善。建立和完善与市场经济相适应,支撑和推动宝鸡经济社会率先发展的人才工作政策体系。人才评价、选拔使用、分配激励、人才保障机制运转顺畅,人才聚集能力不断增强,营造更具吸引力的人才环境,建立各类人才干事创业的长效机制,人才创业活动指数和国民幸福指数不断提高。

第四节 实施步骤

一、夯实人才发展基础(2011-2015年)

强化人才发展的基础建设,突出规划引领,优化人才布局,加大结构调整,完善发展政策,大力引进重点领域急需紧缺人才,打造西部优质人才资源集聚区,为建成人才强市奠定坚实基础。

二、建设西部人才强市(2016-2020年)

全面落实人才发展的各项任务,进一步完善人才优先发展的体制机制,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,确保实现人才发展战略目标。

第三章 主要任务

第一节 加快人力资源能力建设

巩固提高九年制义务教育水平,加大农村寄宿制学校建设力度,加强学校标准化和教育信息化建设。积极探索科学合理的学前教育办学机制,着力解决入托难、入托贵的问题。大力发展职业教育,建设一批国家级和省级高技能人才培训基地、公共实训基地、新型农民培训示范基地和再就业培训基地,做大做强“宝鸡技工”品牌。加强双师型教师培养,加快学习型社会建设,构建终身教育体系。支持宝鸡文理学院加快综合性大学建设步伐,大力发展为地方经济社会建设服务的专业和特色学科。加强与国内高水平院校的战略合作,办好高水平大学或分院,推进重点学科和重点专业建设,加快培养经济社会发展需要的重点人才。

到2015年,全市平原县区普及高中阶段教育,就业人员平均受教育年限达到12年,高等教育毛入学率达到45%。到2020年,全市普及高中阶段教育,就业人口平均受教育年限达到14年,高等教育毛入学率达到65%。

第二节 突出培养造就创新型科技人才

围绕建设西部先进装备制造业基地、国家新材料研发和生产基地,在机械设计与制造、新材料、信息与电子、电气工程及自动化、生物技术、食品、医药化工等方面,加大创新型科技人才培养力度。依托《关中—天水经济区发展规划》、重大产业发展规划、优势产业和重大项目建设,完善创新型科技人才引进机制,重点吸引一批高层次创新型科技人才。加强产学研合作,重视企业工程技术与管理人才的培养,推动人才向企业集聚。到2020年,全市研发人员总量达到1.7万人年,高层次创新型科技人才力争达到800名。

第三节 加快培养引进重点领域急需紧缺专门人才

围绕汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工等优势特色产业和航空安全装备、太阳能光伏等战略新型产业,大力引进和培养急需紧缺专门人才,加快形成九大产业集群,推动宝鸡经济由大企业支撑向战略支柱产业支撑转变。围绕文化旅游、金融、物流、规划、创意和服务外包等现代服务业发展,着力引进一批高级管理人才和创新团队,构建现代服务体系。围绕社会工作、生态环境、城市规划和管理等社会发展,加大专业人才的培养,充实人才数量,提升整体素质。到2020年,重点领域和区域专业人才需求得到满足,人才数量充足。

加强对产业、行业、区域人才发展的统筹规划和分类指导,全面掌握全市急需紧缺人才现状,开展重点产业领域和新兴产业人才需求预测,及时发布急需紧缺人才信息。完善重点领域骨干人才分配激励办法,建立重点领域相关部门人才开发协调机制。

第四节 统筹推进各类人才队伍建设

——建设一支高素质的党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,加强党性修养,坚定理想信念,增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心,以县以上领导干部为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到2020年,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的90%以上。

坚持德才兼备、以德为先用人标准,强化坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主,拓宽选人用人渠道,提高干部工作科学化水平。继续实施促进科学发展的干部综合考核评价办法,建立健全党政干部岗位职责规范及能力素质评价标准。完善党政人才分类管理制度,加强干部管理监督。加大领导干部交流力度,推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。

——建设职业化、现代化和国际化的企业经营管理人才队伍。根据产业结构优化升级和企业改革发展的需要,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,以高素质企业家和职业经理人为重点,加强企业经营管理人才培训,完善年度薪酬管理、协议工资制度和股权激励制度,健全以市场和出资人认可的人才评价体系,培育和引进一批战略企业家、优秀企业家团队和优秀企业家后备人才,加快推进企业经营管理人才职业化、现代化和国际化。到2020年,企业经营管理人才达到6.8万人,80%以上的大中型重点骨干企业高层次经营管理者通过系统的工商管理知识培训,国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到60%。

——加快专业技术人才的培养、引进和使用。以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,引导党政机关、科研院所专业技术人员向企业、社会组织和基层一线有序流动,统筹推进专业技术人才职称和职业资格制度改革,建设一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2020年,,专业技术人才总量达到11万人左右。

——加强高技能人才队伍建设。适应加快推进新型工业化的需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的技能人才培养培训体系,建立完善技能人才评价体系和评选表彰制度,切实提高高技能人才经济待遇和社会地位,建设一支数量充足、结构合理、技艺较高的技能人才队伍。到2020年,技能人才总量达到20万人,其中技师、高级技师总量达到5万人左右。

——大力培养农村实用人才。围绕社会主义新农村建设和发展现代农业、繁荣农村经济的需要,以增加总量、改善结构、提高能力为目标,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才、技术推广人才为重点,培养大批生产能手、经营能人、能工巧匠等实用人才,着力建设一支适应我市农村经济社会发展需要的农村实用人才队伍。到2020年,全市农村实用人才增加到20万人。

——加强宣传文化人才培养力度。以提升素质、优化结构、发挥优势为核心,以宣传文化领军人才、文化产业经营管理人才和文化专业技术人才为重点,积极引进或培养影视传媒、创意、会展、演艺和广告等现代服务业人才,充分利用宝鸡的文化资源优势,打造姜炎文化、周秦文化和西府民俗特色文化品牌,全面提高文化创意产业的比重和水平,加快文化产业开发人才集聚基地建设,满足文化事业和文化产业发展的需要。到2020年全市宣传文化人才总量达到4万人,其中,本科以上学历人员占到70%以上。

——推进社会工作人才队伍开发。适应建设和谐宝鸡的需要,以中高级社会工作人才为重点,加快建立一批社会工作培训基地,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,加快培养一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年,社会工作人员总量达到4万人,其中具有专业技术职称和社会工作职称的人员达到2万人。

第四章 重点工程

第一节 “科技宝鸡”——创新型人才引领工程

以建设国家创新型城市为契机,依托我市科技资源优势,围绕我市产业发展需求,大力实施高端领军人才和高层次人才招揽聚集计划,每年引进两院院士以及进入全国“千人计划”、全省“百人计划”和全市“2155”计划的高端领军人才5-10名;通过超前培养、资金资助、签订协议等方式,每年引进我市急需紧缺专业的硕士、博士及符合企业核心技术岗位要求的具有高级专业技术任职资格的高层次人才200名。重视培养一批善于组织重大科技项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的学科带头人和科技管理专家,引进国务院有突出贡献专家和世界知名专家学者参与生产经营和科技研发。通过学科带头人或首席科学家的带动示范作用,在自主知识产权技术研发和技术成果推广应用等不同领域,形成一批具有不同专业背景和专业结构,老、中、青相结合的创新型人才队伍。设立人才引进基金,重点引进承担国家自然科学基金、国家科技型中小企业技术创新基金和国家重大科技创新计划的专业人才,加强国家和省级实验室项目的争取工作,吸引国家和省级重大科技创新项目在我市开展中试,建设一批国家、省级科技项目中试基地,以重大项目的实施和中试基地建设吸引一批国内外高端创新型科技人才在我市投资创业。

第二节 “强基固本”——基层人才援助工程

围绕推进城乡一体化和社会主义新农村建设的需要,大力加强基层人才队伍建设。实施农村基层和中小企业大学生吸纳储备计划,做好选聘高校毕业生到村任职、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段教师特设岗位计划等工作,每年招聘吸纳大学生1000人。有计划地选派符合条件的硕士、博士到“两区多园”和部门挂职。推进科技特派员服务农村、服务企业的工作。实施农村基层人才队伍振兴计划,切实加强农村教师队伍、乡镇医疗卫生队伍和农村实用人才队伍建设。进一步搞好科技、卫生、文化“三下乡”活动。充分发挥好农业专家服务团和创业指导专家团的作用,引导和鼓励人才服务基层。

第三节 “富民兴宝”——党政人才素质能力提升工程

适应科学发展要求和干部成长规律,开展大规模干部教育培训。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。着力引进我市紧缺的宏观经济、金融、招商、城市规划等高层次管理型人才,使全市党政人才队伍专业化水平有显著提高,人才规模基本符合我市经济社会发展需要。到2020年,高层次党政领导干部后备人选规模稳定在400名左右,研究生以上学历占三分之一以上,女干部及党外干部的比例有所增加,形成以36-45岁为主体的梯次干部结构。进一步规范和完善民主推荐、民主测评、民主评议的方式和办法。拓宽选任渠道,大力推行公开选拔等竞争性选拔方式。大力选配紧缺专业的领导干部,加强年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔工作。有计划地引导和安排年轻干部到基层、到生产建设第一线,到沿海发达地区挂职锻炼,经受考验,增长才干。

第四节 “工业强市”——企业经营管理人才聚集工程

围绕提高我市企业核心竞争力、着力打造九大产业集群,培养造就一批具有现代经营管理水平和社会责任感的优秀企业家,能够忠实代表和维护国有资产权益的出资人代表,能够引领非公经济发展的民营企业家,具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人;加快培养一批企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的复合型经营管理人才和政治坚定、熟悉企业管理、善于做思想政治工作的党群工作者。每年选送一批高层次企业经营管理人才到国外著名学校、科研机构和大企业学习培训。到2020年,实现全市企业经营管理人才队伍总量较大幅度增加,结构明显优化,综合素质显著提升,基本形成适应我市工业经济发展需要的高层次企业经营管理人才队伍。

第五节 “姜炎英才”——专业技术人才开发工程

围绕我市经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力提高,继续在专业技术人才队伍中实施人才知识更新工程。到2020年,在装备制造、新材料、能源资源、农业科技等重点领域培训5万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。围绕我市产业发展及重大项目建设,